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鸿运国际官网hv7052市完善促进消费体制机制进一步
激发居民消费潜力的实施方案
(2019—2020年)
来源:    时间:2019年12月11日    

为加快完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力,发挥消费对经济发展的基础性作用,根据《中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅印发<青海省完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案(20192020年)>的通知》(青办字〔201990号)精神,促进全市经济持续健康高质量发展,创造全体市民高品质生活,结合鸿运国际hv719.com实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以“两个绝对”为标准,以“两个绝对”具体化为载体,坚持和加强党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”,按照省第十三次党代会、省委十三届六次全会和市第十四次党代会、市委十四届九次全会部署,紧扣社会主要矛盾变化,顺应居民消费提质转型升级新趋势,以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间,以有效供给扩大和品质提升满足新需求,不断提升居民消费能力,切实增强消费对经济发展的基础性作用,不断满足人民日益增长的美好生活需要,建设现代高原美丽幸福“大鸿运国际官网hv7052”,为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福鸿运国际官网hv7052作出积极贡献。

(二)总体目标。围绕建设现代高原美丽幸福“大鸿运国际官网hv7052”目标,促进消费升级引领供给创新,以供给提升创造消费新的增长点,实现高水平供需平衡,到2020年全市消费支出对经济增长的贡献率达到50%以上。居民消费结构持续优化升级,服务消费占比稳步提高,全市社会信用环境明显改善,市场监管进一步加强,消费者维权机制不断健全,重要消费产品和服务标准体系逐步建立,消费产品和服务质量不断提升,消费者满意度明显提高。

二、促进实物消费不断提挡升级

(一)培育和发展住房租赁市场。积极培育市场主体,鼓励发展国有住房租赁企业或增加企业经营范围从事专营或兼营住房租赁业务,利用多渠道增加租赁房源,严格落实住房租赁中介机构备案制度,加强住房租赁中介机构规范管理。对新开发建设面积10平米以上的商品房项目,按住宅总建筑面积的3%配建租赁住房,配建的租赁住房由开发企业自持。允许未售出的经济适用房用于市场化租赁。加快房屋交易租赁监管系统建设,建立健全房地产信息发布机制。落实《鸿运国际官网hv7052市公共租赁住房共有产权出售方案》,多渠道解决城镇住房问题。推进城市供水、污水和垃圾处理以及供暖等设施建设和改造,加强城市老旧小区加装电梯力度。实施强化物业服务三年行动计划,加强对物业服务企业的监管。(市住房保障房产局、市城乡建设局按职责分工负责)

(二)释放汽车消费潜力。实施新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。按照充电基础设施规划,加快推进新能源汽车充电设施建设,以互联网+充电基础设施模式为支撑,提高充电服务智能化水平。进一步落实全面取消二手车限迁政策,采取经济补偿、限制使用和严格监管等方式,大力淘汰老旧车辆。深化汽车流通体制改革,健全发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系,加快建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络,以汽车流通体系创新促进消费。积极发展汽车赛事以及装潢、清洗等产业,挖掘汽车后市场潜力。综合运用多种措施,积极推进城市停车场和停车信息平台建设,大力增加停车位供给。(市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局、市交通运输局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局按职责分工负责)

(三)发展壮大绿色消费。推进高原有机食品、生物医药、环保产品、绿色建材等技术研发和生产服务能力提升,增加绿色产品生产和有效供给。推进绿色商场创建工作,以大型购物中心、超市为重点,引导流通企业开设绿色产品销售专区,逐步扩大绿色产品销售规模。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道,丰富城乡市场供给,扩大鲜活农产品消费。鼓励发展互联网+旧货”“互联网+资源循环,促进循环消费。倡导绿色生活方式,完善居民社区再生资源回收体系,鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。开设绿色餐厅,提供打包服务,按顾客意愿提供一次性用具等实现绿色生产。推广使用节能门窗、建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料,推广绿色建筑和装配式建筑,推行绿色建筑评价体系,提高新型节能建材使用比例。加强宣传教育,对消费者进行普及、提高消费者环境保护意识,逐步形成绿色消费观念,建立合理、多样的绿色消费方式。(市商务局、市生态环境局、市城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责)

(四)进一步扩大和升级信息消费。加快推进宽带鸿运国际官网hv7052建设,扩大信息消费升级覆盖范围,大力培育发展数字经济,加快布局5G等新一代无线网络及基础设施建设,推动5G商用试点。持续推动网络提速降费行动,进一步降低网络资费水平。创新发展生活类信息消费,积极打造互联网+社区综合服务平台,大力发展远程医疗、在线教育、数字影音、动漫游戏、网络文学等数字消费产业。加快建设集交通、客流信息等为一体的旅游综合信息服务平台。积极发展智能家电、可穿戴电子产品等新型消费电子产品,大力发展个性化定制和体验式消费,推广智慧家庭产品、服务机器人等前沿信息消费产品,不断满足消费者多样化需求。加强信息技术应用,大力培育电子信息制造和软件产业,促进信息消费产业能力提升。(市工业和信息化局、市大数据管理局、市商务局、市文化旅游广电局、市科技局、市教育局、市卫生健康委按职责分工负责)

(五)推进传统商贸创新发展。积极发挥水井巷中央商务区、建国路综合商务区等城市商业综合集聚区及海湖新区商务聚集区等辐射带动作用。着力推动商贸业态创新升级,引导大百、纺织品等本土重点商贸企业创新转型,鼓励传统零售企业转变经营方式,加快新理念、新技术、新设计改造提升,由商品销售为主向“商品+服务”转变,向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。加快推进现有商业街、步行街、美食街提档升级,打造线上线下融合发展的智慧型高品位商业街区。拓宽假日消费空间,鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间,开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所。提升社区商业连锁化和便利化程度,引导居民社区商业网点增加生活服务设施内容,提高服务品质(市商务局、市发展改革委、市教育局、市文化旅游广电局、市卫健委、市体育局市民政局及各县区政府按职责分工负责)

(六)推动农村居民消费梯次升级。立足农村梯度消费追赶型特征,加快农村商贸流通多元化、信息化、多业态改造进程,逐步缩小城乡居民消费差距。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容,鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、健康养老、家电、汽车等消费。全力推进县、乡、村三级电子商务综合服务网点建设,实现向广大农村地区全面覆盖,畅通城乡双向联动销售渠道,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合,鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。改善提升乡村旅游商品和服务供给,推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合,培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场,打造休闲农业示范县和乡村旅游重点村,支持西路军纪念馆、小高陵精神教育基地等红色旅游创新融合发展。建立和完善农村网络体系,加强农村流通基础设施建设,引导城市商业向农村市场延伸和辐射,优化整合存量设施资源,有效降低农村流通成本。(市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化旅游广电局、市民政局、市卫生健康委、市邮政管理局、市城乡建设局、市农业农村局及各县区政府按职责分工负责)

(七)引导消费新模式加快孕育成长。深入推进智慧城市建设,加快智慧安监、市场主体信息库等项目建设,为消费者提供安全诚信便捷舒适的消费市场环境。加强风险控制,构建政府主管部门、行业组织、企业和消费者等多元主体共同治理的消费生态体系。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点, 创新发展满足不同群体特别是年轻一代多样化偏好需要的消费,鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关产业加快发展。推广网订店取、网订店送、网络团购、网络约车等新型服务模式,满足消费新需求。发挥展会拉动文化和旅游消费的作用,支持文化企业和旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。活跃夜间商业和市场,鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合,适当延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店和特色餐饮街区。(市工业和信息化局、市大数据管理局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市文化旅游广电局及各县区政府按职责分工负责)

三、推进服务消费持续提质扩容

(八)全力促进旅游业高质量发展。统筹推进全域全季全时旅游,努力将鸿运国际官网hv7052建设成丝绸之路经济带国际旅游名城、中国西部区域旅游集散中心和青藏高原特色旅游服务基地,持续增加旅游产品有效供给。强化旅游服务能力建设,推动旅游景区提质扩容,保障景区游览安全培养旅游专业人才队伍,建立和完善投诉求助、突发事件、应急处理联动机制。实施智慧旅游工程,推动旅游+深度发展,促进旅游与高原生态农业、特色工业、民族文化、体育健康产业等融合,发展壮大旅游新业态,推动线上线下旅游商品销售。全面建成10条乡村旅游示范带,不断提升乡村旅游品质。依托藏医药文化博物馆等平台,推进鸿运国际官网hv7052博物馆群创建国家5A级旅游景区,打造以博物馆群景区为主体的文化体验旅游,积极申报国家文化和旅游消费试点城市。支持自驾车、旅居车等消费大众化发展,加快推进中国西部自驾车营地建设,深度推进汽车租赁、自驾营地、医疗救援、餐饮住宿为主的自驾游服务体系建设。理顺汽车租赁等个性化、差异化出行价格机制。鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。加快推动旅游资源市场化改革,全方位开放旅游市场,培育引进大型旅游集团,建立区域旅游经济发展合作机制,带动提升旅游开发水平。结合实际情况,制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策,举办文化和旅游消费季、消费月,举办数字文旅消费体验等活动。鼓励文化和旅游消费场所除现金支付外,支持银行卡或移动支付、互联网售票,提高4G/5G网络覆盖率,文化和旅游消费便捷程度明显提高。落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息。(市文化旅游广电局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市体育局及各县区政府按职责分工负责)

(九)增加更多品质文化服务供给。大力提升文化服务内涵和品质,构建以民族民间工艺美术、演艺娱乐、文化旅游、节庆会展等为重点的具有地方民族特色的文化产业体系,实施文化精品工程,努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务。持续深化经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司股份制改造。支持影视文化产业健康发展,鼓励创作纪录片、微电影、电视剧、网络剧,支持鸿运国际官网hv7052FIRST青年电影展市场化运营。加快发展数字图书馆、数字期刊等新业态,丰富数字内容供给。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。丰富夜间文化演出市场,优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务,鼓励建设24小时书店。鼓励各类博物馆等根据各自条件,分不同层次、不同方式深度开发文化旅游工艺品,创意创新提升工艺品文化内涵,拓宽文创产品展示和销售渠道,促进大众文化消费。健全文物合法流通交易体制机制,依法监督和管理文物市场。推动非物质文化遗产传承发展、合理利用,举办鸿运国际官网hv7052非物质文化遗产展等活动,促进传统工艺振兴。市文化旅游广电局、市工业和信息化局(市国资委)、市广播电视台、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责

   (十)着力打造体育消费竞争优势。推进体育行业协会改革,培育发展各类体育协会、市场主体,形成成立一个协会、发展一个项目、举办一项赛事、带动一个产业的良性机制。建立体育、公安、卫生等多部门联合一站式赛事服务机制。构建现代体育产业体系,促进体育与旅游、健康、养老等融合发展,积极培育冰雪运动、山地户外运动、汽车摩托车运动等体育消费新业态,建成冰壶馆、冰球馆,培育潜在需求大的体育消费新业态。推进专业赛事与金融机构的合作创新,强化金融对赛事发展的服务支撑,开发更多金融体育产品。开展足球训练基地建设城企联动专项行动,创新足球场地建设新模式,鼓励训练场地在闲时免费或低收费向社会开放。支持社会组织主办承办户外徒步、山地自行车、新能源汽车、高原风筝赛等国内外赛事。(市体育局、市公安局、市卫生健康委、市财政局、市广播电视台及各县区政府按职责分工负责)

(十一)大力培育健康产业。深化四级紧密型一体化医联体改革,统筹推进分级诊疗、医院管理、支付方式、药品保障等改革,建设健康服务共同体。建立健全功能完善、规模适度、覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系和全科医生队伍。鼓励社会资本投资康复护理、临终关怀、高端医疗、母婴照护、托育服务、医疗美容等资源稀缺领域积极开展健康咨询和疾病预防,鼓励发展健康体检、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。以家庭医生签约服务为基础,构建全方位全周期健康服务体系,增加个性化健康服务供给,实现偏远地区医院远程医疗全覆盖。健全互联网诊疗收费政策,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。大力发展中藏医药服务产业,强化市、县区中藏医院能力建设,支持社会力量举办规范的中藏医养生保健机构,推进中藏医与健康养老、文化旅游等产业融合发展。大力开发中医养身保健、藏医诊疗康复系列产品,创新中藏药健康服务技术手段,在全市社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置规范化的中藏医馆。对社会力量创办的非营利性健康服务机构,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。实施社会办医跨部门审批,简化社会办医行政审批程序,加强事中事后监管。(市卫生健康委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局、市商务局及各县区政府按职责分工负责)

(十二)大力发展养老事业。巩固鸿运国际hv719.com居家和社区养老服务改革优秀试点成效,实施养老院服务质量建设专项行动,加快形成1+7+N三级养老服务网络布局。深入推进幸福养老工程,积极构建助餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉等居家与社区养老服务叠加融合的幸福养老服务体系。积极引进省外专业服务组织,打造庭院式、民族式、医养式等各具特色的养老机构模式。出台医养结合机构服务和管理指南,推进医疗机构与养老机构合作。全面放开养老服务市场,进一步简化行政审批程序,推进养老服务机构申办一站式服务。实施城企联动普惠养老专项行动,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、租赁等方式参与公办养老服务机构改革。推进公办养老机构转企或开展公建民营,力争到2020年全市民办或公建民营养老机构占比达70%。大力发展老年护理和长期照护服务,到2020年护理型床位占养老床位总数比例不低于30%。开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动,推动养老服务标准化、规范化、专业化。鼓励引导商业保险公司为老年人提供健康、意外伤害和长期护理等保险产品。(市民政局、市卫生健康委、市医保局、市行政审批局、及各县区政府按职责分工负责)

(十三)加大家政服务供给。围绕扩大有效供给,积极培育市场主体,提高服务质量,完善家政培训体系,优化市场环境,加强诚信建设,促进全市家政服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、职业化发展,推动家政服务业提质扩容。健全家政服务标准和服务规范,开展家政服务标准化试点示范建设,鼓励制定地方标准和企业标准。整合、充实、升级鸿运国际官网hv7052家政网络服务信息平台功能,探索开展鸿运国际官网hv7052市家政服务三维数字社区试点工作,综合健康、养老、托育、保洁、文化教育、法律咨询等居家服务资源,打造互联网+居家服务创新平台。加大家政服务业岗位培训实施力度,推动开展家政服务人员水平评价工作。实行家政服务岗前健康体检制度,完善行业自律机制,推动家政行业和企业健康发展。探索建立家政服务保险制度,鼓励从业人员投保人身意外伤害保险。支持建设夏都月嫂等家政服务知名品牌,引导家政企业做大做强,对家政企业吸纳就业困难人员缴纳社会保险费的,按现行规定给予社会保险补贴,家政服务业企业可申请创业担保贷款、享受贴息政策。建立援建省市与鸿运国际hv719.com家政服务劳务对接机制,积极开展跨省市家政劳务对接。(市商务局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市民政局、市市场监管局、市扶贫局及各县区政府按职责分工负责)

(十四)促进教育培训消费。鼓励和引导社会力量举办有利于满足多样化教育需求和个体身心全面健康发展的教育培训机构,开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。完善民办教育分类登记管理制度,稳妥推进民办教育分类登记管理改革。鼓励公办、民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。鼓励政府通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、师资培训、教研指导等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。制定出台支持社会力量发展3岁以下普惠托育服务专项行动实施方案,着力增加普惠性托育服务有效供给。落实关于规范校外培训机构发展的意见,纠正以功利性为目的、助长超前教育和应试教育倾向的各类教育培训活动。健全完善政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的职业教育办学机制,鼓励社会资本投入加强校企合作实训基地建设,建立校企合作公共服务平台。引导职业院校设置紧缺的职业技能人才专业和方向,深化产教融合、校企合作模式。(市教育局、市人力资源社会保障局、市住房保障房产局、市城乡建设局、市自然资源规划局、市卫生健康委、市发展改革委按职责分工负责)

四、加快推进重点领域产品和服务标准建设

(十五)加强消费产品和服务标准制定。大力实施标准化战略,落实国家标准体系,优化地方标准体系,探索建立适应消费提质扩容的新型标准体系。充分发挥市场监管机制与企业主体作用,制定新型消费品标准,以标准实施促进质量提升。结合消费细分市场发展趋势,逐步开展个性定制消费品标准化工作,引导智能家居、智慧家庭等领域消费品标准制定。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准,推进企业标准自我声明公开和监督制度,积极发挥企业标准信息公共服务平台作用,开展企业产品标准比对评价工作。在旅游、养老、家政、托育、餐饮等领域开展服务标准化试点,推动建设相关行业服务标准,选择部分服务业领域探索开展服务标准准入制试点。推进消费产品和服务认证,在物业管理、旅游服务、健康养老等领域大力推行质量管理体系认证。以鸿运国际官网hv7052市肥料、饲料类企业等产品标准为重点,推动实施农产品品质认证。(市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游广电局、市卫生健康委、市民政局、市农业农村局按职责分工负责)

(十六)优化消费产品质量。指导经营者建立消费品质量追溯制度,规范和监督商品质量和市场计量行为,引导市场主体建立健全质量管理体系,建立并严格执行经营商品的进货检查验收、停止销售等商品质量管理制度,切实保证产品质量。加大消费品质量监督抽查力度,定期开展全市消费品质量监督检查,加强信息公开,严格落实瑕疵、缺陷、不合格商品处置制度,全面执行三包召回规定,对不合格企业依法严肃处理。开展新业态、新消费以及服务消费质量监测专项行动,综合采取风险监测、质量监督分析等措施提升质量水平。深入实施同线同标同质工程,逐步扩大内外销产品同线同标同质实施范围,将同线同标同质内外销产品逐步由食品农产品领域进一步扩大至消费品等其他领域。(市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局及各县区政府按职责分工负责)

(十七)打造有影响力的品牌。实施特色品牌战略,用好青洽会“城洽会”藏毯会展会平台打造有影响力的国际品牌展会。挖掘地方特色文化资源,培育“一区一业”“一县一品”,打造一批文化名企、名品、名人为代表的文化品牌。大力引进国内外知名商贸流通企业及国内外一线商贸品牌入驻鸿运国际hv719.com,重点扶持唐道637”“几何书店”“新千观光夜市等本土特色商业品牌创新发展。积极推进丝绸之路经济带国际旅游名城建设,持续打造西部自驾车旅游联盟品牌。规范旅游民宿市场,推动星级旅游民宿品牌化发展。建立较为完善的商标使用及品牌培育、发展、保护工作机制。推动藏毯、服饰、中藏药材、保健品、食品加工、矿泉水等行业开展品牌创建,全方位提高消费品质量。充分发挥品牌商标的集聚、辐射、引领作用,建立以商标品牌为主导的经济增长和品牌经济模式。(市市场监管局、市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游广电局、市卫生健康委、市民政局按职责分工负责)

五、建立健全消费领域信用体系

(十八)完善消费领域信用信息共享共用机制。加强消费领域信用信息采集,聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、托育、健康等服务消费,进一步归集市场监管、税务等领域信用信息,建立健全企业信用档案和人员档案数据库,通过市信用信息共享平台实现及时归集和有效共享。落实企业信息共享共用主体责任,督促企业加大基本信息数据收集力度,实现产品生产信息和质量追溯信息互联互通,方便消费者集中查询。(市商务局、市发展改革委、市税务局、市市场监管局、市大数据管理局及各县区政府按职责分工负责)

(十九)加强信用信息公开。强化信用平台依法公示功能,完善行政处罚信息台账和行政处罚目录,逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息向社会公开,为公众提供信用信息一站式查询和旅游等消费预警提示服务。依托信用鸿运国际官网hv7052网站,将履职过程中产生的行政处罚信息及其他依法应当公示的信息全面向社会公示。运用多种方式,开展消费投诉信息公示,督促经营者诚信经营。引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺,鼓励信用服务机构开展消费领域企业信用评价,充分发挥行业协会商会的行业诚信自律作用。(市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市大数据管理局按职责分工负责)

(二十)健全守信激励和失信惩戒机制。落实商务领域诚信体系建设相关政策措施。在重点行业和领域建立健全守信红名单和失信黑名单及管理办法,实施守信联合激励和失信联合惩戒措施,并向社会及时公布。推进信用风险分级分类监管,根据企业信用风险等级合理配置和调度监管资源,对信用风险等级高的市场主体,适当提高产品抽检、责任巡查等监管频次。为守信企业提供行政审批绿色通道、降低监管频次等激励措施,为守信个人提供住房、交通出行等消费服务便利优惠。探索建立失信企业惩罚性赔偿制度,对失信主体实施市场禁入或服务受限等联合惩戒措施。积极探索开展网络商品质量抽检,推动流通领域商品质量监管工作向线上延伸。加大力度打击食品、药品等事关人民群众生命财产安全领域的销售假冒伪劣产品行为,依法实施惩罚性赔偿。(市商务局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责)

(二十一)推进消费者维权机制改革。加大消费者权益保护力度,健全消费者权益保护机制,建立消费者权益保护部门联席会议制度。加强消费者投诉体系建设,研究建立多元化消费维权和监督模式,完善诉讼、仲裁与调解等对接机制,推进消费民事公益诉讼。在商场、超市、专业化市场推行经营者首问负责制度和经营者先行赔付制度。完善12315互联网平台功能,在消费行为密集区建立消费维权联络站。充分发挥12358价格监管平台功能,畅通消费者诉求渠道,化解消费者价格矛盾纠纷。加大网络消费者权益司法保护力度,加强网上跨境消费者争议解决机制建设。以医疗、药品、保健品、化妆品及金融广告为重点,严厉打击虚假违法广告发布行为。建立健全个人信息安全保护制度,进一步加大消费者个人信息保护力度。加大消费维权知识普及力度,提高消费者主体意识和依法维权能力。依法设立消费纠纷人民调解委员会,组建人民调解员队伍,开展消费纠纷人民调解工作。建立健全消费纠纷人民调解业务登记、统计分析、信息反馈等制度,不断提高消费纠纷人民调解委员会规范化水平。(市市场监管局、市卫生健康委、市司法局、市广播电视台及各县区政府按职责分工负责)

(二十二)建立健全消费后评价制度。建立产品和服务消费后评价体系,完善全过程产品和服务安全防范机制。建立权责清晰的主体责任机制,加强鸿运国际官网hv7052市重要产品和服务质量追溯体系建设,提高重要产品生产管理信息化、标准化、集约化水平。健全追溯大数据应用机制,初步实现部门、地区和企业追溯体系互通共享。推进鸿运国际官网hv7052市市场主体信息库及联动监管平台(二期)建设,依托平台建立健全消费环境监测评价体系。增强食品药品安全预警检测与应急处置能力,建设集目标追溯、即时监测、风险监控、预警报告、信息共享等功能为一体的食品安全全程闭环可追溯系统。严格落实经营者三包和缺陷产品召回制度。扩大产品抽查覆盖面,增加抽查频次,加强联合监督执法。(市市场监管局、市大数据管理局、市商务局及各县区政府按职责分工负责)

六、优化促进居民消费的配套保障

(二十三)深化收入分配制度改革。积极探索居民收入增长潜力和着力点,落实有利于提高居民消费能力的收入分配制度,增加低收入群体收入,扩大中等收入群体。落实企业工资分配的宏观指导制度,利用最低工资标准、劳动力市场价位等政策手段,积极引导企业工资水平逐步提升。完善国有企业绩效考核办法,建立健全全员业绩考核制度,强化以经营业绩为导向的薪酬激励机制。强化民营企业家创业激励,保护非公有制企业和个人合法权益、合法经营和合法收入。完善机关事业单位工资和津补贴制度,落实公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度。实施城乡居民基础养老金标准动态增长机制,不断提高覆盖城乡居民的基本医疗保障水平。加大精准扶贫力度,建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。推进实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部和有劳动能力的困难群体等重点群体增收激励计划。市人力资源社会保障局、市工业和信息化局(市国资委)、市教育局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市医保局、市民政局、市扶贫局按职责分工负责

(二十四)构建公平开放的市场环境。深化商事制度改革,巩固扩大多证合一”“证照分离和压缩企业开办时间改革成果,有效激发大众创业、万众创新活力。积极培育和壮大各类消费供给主体,落实注册资本认缴制,除法律、法规以及对特定行业注册资本最低限额规定外,取消公司最低注册资本限制,放宽经营场所登记条件。支持对符合条件的品牌连锁企业试行一照多址登记。加强反不正当竞争执法力度,严厉查处商业贿赂、侵犯商业秘密、虚假宣传等不正当竞争行为,加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大生活性服务领域有效有序开放力度,逐步放宽放开对外资的限制。(市营商环境监督局、市市场监管局、市商务局、市行政审批局、市公安局按职责分工负责)

(二十五)完善财税金融土地配套政策。统筹用好财政服务业发展资金等现有专项资金或政策,补齐商贸流通领域短板。加强对创新发展商贸流通、促进扩大消费的财政支持。全面落实国家个人所得税改革政策和健康、养老、家政、托育等生活性服务业的税收优惠政策。对企业举办的各类学校、幼儿园依法享受国家规定的税收优惠政策,其中非营利性享受与公办学校同等的税收优惠政策。积极引进平安银行等省外优势金融机构,支持青海银行发起设立消费金融公司,规范发展互联网金融,推广开展融资租赁业务,逐步建立健全多层次、广覆盖、差异化的现代金融服务体系,切实增强对新型消费领域的金融支撑能力。鼓励小额贷款公司开展创新消费信贷业务,为消费者提供小额信用消费贷款。加大政策倾斜力度,明确将公共服务设施用地纳入土地利用总体规划中,合理确定土地供应方式和价格,在年度土地利用计划中给予优先安排。鼓励盘活旧厂房、仓库、老旧商业设施、社区用房和空闲地等闲置资源,优先用于健康、养老、家政、文化、教育、旅游、体育等社会领域。(市财政局、市税务局、市金融办、市商务局、市自然资源规划局、市教育局、市民政局、市卫生健康委、市文化旅游广电局、市营商环境监督局按职责分工负责)

(二十六)深化事业单位分类改革。加快推进教育、卫生、文化、体育等领域事业单位分类改革。做好从事生产经营活动事业单位的摸底调查、改革风险评估等工作,稳妥推进生产经营类事业单位转企改制。建立健全符合不同事业单位特点的管理体制机制,分类推进事业单位人事制度改革。完善鸿运国际官网hv7052市公益服务体系,进一步破除影响公益事业发展的体制机制障碍,探索管办分离的有效实现形式,完善法人治理结构,提高公益服务水平、满足人民群众需求。(市编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市卫生健康委、市文化旅游广电局、市体育局、市民政局按职责分工负责)

(二十七)优化消费领域基础设施建设投入机制。积极发挥财政资金的撬动和引导作用,进一步吸引社会投资,加快推进农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设,提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、社会领域产业企业专项债券、非基本公共服务领域10+2工程等方式,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育、托育服务等领域基础设施建设。有条件的县区可加大投入,完善夜间交通、安全、环境等配套措施,提高夜间消费便利度和活跃度。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市卫生健康委、市文化旅游广电局、市体育局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市城乡建设局市交通运输局、市生态环境局按职责分工负责)

七、健全信息引导和宣传推介机制

(二十八)加强消费统计监测。按照国家、省上主管部门部署,严格执行商品消费、服务消费等消费领域统计指标体系以及社会总消费统计制度,开展商品消费和服务消费统计监测工作,有效反映鸿运国际hv719.com商品消费和服务消费发展水平。加强消费领域大数据应用,加快推动各部门、各县区消费领域大数据互联互通,建立消费领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制。健全消费政策评估机制,委托第三方开展重大消费政策评估。(市统计局、市商务局、市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责)

(二十九)做好消费宣传引导工作。加强消费政策的宣传和解读,支持主流媒体广泛开展宣传报道,积极回应媒体和公众关切,有效引导社会预期。用好各级各类媒体,构筑良好的消费宣传推介机制,客观真实地推介商品和旅游、文化等产品和服务,促进供需有效对接。开展线上线下宣传,充分利用网络、电视、报刊等媒体和微信公众号、政务微博等互联网平台,开展“315”消费者维权日、“打z击和处置非法集资宣传月”等宣传活动、普及消费知识,发布消费警示提示,引导和支持广大消费者科学、理性、安全消费。建立针对涉嫌虚假宣传的惩罚惩戒机制。(市委宣传部、市商务局、市市场监管局、市文化旅游广电局、市广播电视台、市生态环境局、市发展改革委、市金融办按职责分工负责)

市级各有关部门及各县区政府要充分认识完善促进消费体制机制的重要意义,明确责任分工,加大统筹协调力度,针对本行业、本领域细分市场进一步完善促进消费的政策体系,形成释放消费潜力的政策合力,全面推进本实施方案贯彻落实。

 

解读:鸿运国际官网hv7052市关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案(2019—2020年)》的解读